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上海，这座承载着超过2400万人口的超大型都市，其庞大体量与复杂肌理在彰显繁荣活力的同时，也潜藏着城市运行、公共安全、自然灾害、网络安全等多维度风险交织叠加的严峻挑战。如何有效防范化解风险、确保城市长治久安？答案在于必须下足“绣花功夫”，以精细化治理贯穿始终，系统性地筑牢城市安全韧性。

笪曦、朱瓅 摄影 /手机 病毒 信息 数据 网络 安全 防护 互联网 攻击

将“绣花功夫”融入安全韧性建设

“绣花功夫”，精髓在于“精”与“细”。它要求安全治理如刺绣般精雕细琢：不满足于“面上光”“过得去”，而是追求风险排查“无死角”、隐患整改“零容忍”、服务保障“无遗漏”。它强调精准施策：运用大数据等手段，穿透复杂表象，精准识别风险点位、脆弱人群和关键环节，实现资源的靶向投放和措施的有的放矢。它注重系统集成：打破部门壁垒、层级阻隔与领域界限，通过高效的跨部门、跨区域、跨领域协同联动，编织一张覆盖全域、反应灵敏的安全防护网。它追求长效常治：致力于建立标准化、规范化的流程、机制和责任体系，将精细化管理要求固化为制度，确保安全治理的可持续性。

与之相辅相成的是“安全韧性”理念的确立。这超越了被动“应急维稳”的旧范式，转向构建涵盖预防、抵御、适应、恢复、学习五大能力的全周期韧性体系。安全韧性，成为衡量超大城市治理现代化水平的核心标尺，体现了对城市运行规律和风险演化特性的深刻把握。“绣花功夫”是锻造城市安全韧性的必由之路和关键支撑。上海正是将“绣花功夫”的治理哲学深度融入安全韧性建设的血脉，从“最小管理单元”试点到全域数字化转型，为筑牢城市安全基石奠定了坚实的理念根基。

以精细“针脚”织密安全韧性防护网

上海在科技赋能、网格筑基、标准牵引、多元共治四个维度协同发力，以精密细致的“针脚”织密城市安全韧性防护网。

一是科技赋能构筑智慧中枢，提升风险洞察与处置精度。上海以“一网统管”城市运行平台为核心，强力整合公安、应急、交通、卫健等数十个部门数据资源，打破信息壁垒，构建起全域覆盖的智能感知网络。平台运用大数据分析和AI模型，实现风险隐患的智能预警、精准派单和高效处置，并形成处置复盘闭环。

二是网格筑基激活末梢感知，实现风险防范关口前移。上海在全市科学划分并做实数万个基础网格和专属网格，配强专职网格员队伍，明确其作为风险隐患“第一发现人”、矛盾纠纷“第一线调解员”和应急响应“第一梯队”的核心职责，使其成为城市安全的灵敏“神经末梢”。通过深化“微网格”治理，发挥楼组长、党员骨干作用，将精细触角延伸至楼栋单元，将风险防范化解在最前端。

三是标准牵引规范治理尺度，确保精细要求落地生根。为固化精细化治理成效，上海在消防安全、生产安全、食品药品安全等重点领域，制定并严格执行高于国家标准、更严更细的地方规范和技术标准。同时，建立健全风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制，运用“城市体检”“风险地图”等精细工具，实现风险的精准辨识、科学评估、分级管控和隐患的动态排查、闭环治理、动态清零，将抽象要求转化为具体点位的责任清单和操作规范。

四是多元共治汇聚治理合力，厚植城市安全文化根基。上海坚持党建引领，充分发挥基层党组织在安全治理中的统筹协调作用，有效整合政府、市场、社会力量。积极引导社会力量深度参与，庞大的平安志愿者队伍活跃于街头巷尾，专业化社会组织提供风险评估等服务，严格落实企业主体责任。同时，通过精细化的安全宣传“进社区、进学校、进企业、进家庭”，常态化应急疏散演练及线上知识普及平台，持续提升市民风险防范意识、自救互救技能，培育“人人讲安全、个个会应急”的全民安全文化，筑牢城市安全韧性的社会根基。

韧性彰显，“上海实践”的价值升华

“上海实践”为超大城市安全治理现代化提供了普适性路径。其核心价值在于：根本立场上，坚持人民至上、生命至上，将保障人民安全作为一切精细化治理的出发点和落脚点；理念方法上，强化系统观念与底线思维，将韧性建设深度融入城市发展全周期，前置考量风险；核心驱动上，科技创新是赋能治理升级的关键引擎，善用大数据、人工智能等提升精准度与效能；关键支撑上，夯实基层基础治理单元，做强网格等载体，激活“末梢神经”；制度保障上，强化标准规范与长效机制，为精细化提供稳定基石；力量源泉上，构建共建共治共享格局，激发政府、市场、社会、市民多元主体合力，形成人人参与的安全治理共同体。

（作者为上海公安学院治安系教授）